Роттердам плюс

Методика определяла рыночную цену на энергетический уголь на Украине, который теплоэлектростанции использовали для производства электрической энергии[1]. Введение этой методики объяснялось необходимостью Национального энергетического регулятора – НКРЭКУ – рассчитывать прогнозную оптовую цену на электроэнергию таким образом, чтобы тариф на электроэнергию, производимую ТЭС, покрывал ее себестоимость[3].

Формула определения цены, которая в СМИ получила название «Роттердам+», состояла из средних индексов цен на энергетический уголь АРІ2 в портах Северо-Западной Европы (региона Амстердам-Роттердам-Антверпен или ARA) за 12 месяцев, предшествовавших расчету ОРЦ, плюс логистические затраты на доставку угля на украинские ТЭС.

Индекс АРІ2 приводился в соответствие к калорийности украинского угля, которая указывалась в прогнозной структуре топлива ТЭС. Этот документ утверждает Министерство энергетики.[1]

Стоимость транспортировки в свою очередь состояла из средней цены фрахта для доставки угля из региона ARA в украинские порты, стоимости перевалки в порту (разгрузка судна) и среднего ж/д-тарифа на транспортировку угля от порта к ТЭС.[1]

Формула «Роттердам+» не предполагала, что уголь будет физически приобретаться в Роттердаме и транспортироваться в украинский порт «Пивденный» (Одесская обл.)[4]. Индекс АРІ2 был использован как индикатив европейского рынка, а логистические затраты по формуле, должны были покрывать расходы на доставку угля со стран-производителей угля – ЮАР, Колумбии, США и Австралии – на Украину.

Этот подход был оправдан расчетами Европейской ассоциацией угля и лигнита EURACOAL. Согласно выводам Ассоциации, расходы на доставку угля от ЮАР, США и Колумбии на Украину выше, чем из этих стран в регион ARA.[5]

В связи с боевыми действиями в отдельных районах Донецкой и Луганской области, Украина потеряла контроль над 88 угольными шахтами, что составляло 60% от общего количество шахт в стране.[6] Добыча угля в 2015 г. сократилась на 38,8% (на 25,2 млн тонн) по сравнению с 2014 годом – до 39 млн 759,1 тыс. тонн[7].

Украина столкнулась с дефицитом угля антрацитовых марок перед отопительным сезоном 2014-2015 гг.[8]. и осенью 2014 г. впервые начала импорт угля антрацитовых марок из Южно-Африканской Республики.[9]

В 2015 году, по данным Государственной службы статистики, Украина импортировала 14,6 млн тонн угля на сумму 1,63 млрд долларов США. Из них антрацитового угля было импортировано 1,07 млн тонн в 99,6 млн долларов США.[10]

В 2016 году импорт угля составил 15,6 млн тонн на сумму 1,46 млрд долларов США.[3] Около 400 тыс. т. антрацитового угля в 2016 году было импортировано из Южно-Африканской республики (ЮАР).[11]

Действовавший на тот момент тариф на отпуск электроэнергии тепловыми электростанциями не покрывал затраты на покупку импортного угля.[12] Цену на уголь на тот момент в ручном режиме устанавливало Министерство энергетики и угольной промышленности.[13]

Поскольку цены на уголь устанавливались в ручном режиме, Антимонопольный комитет Украины в сентябре 2015 г. обязал Национальный регулятор – НКРЭКУ –  разработать и утвердить порядок формирования прогнозной ОРЦ с учетом условно-постоянных затрат генерирующих компаний. По мнению АМКУ, это новая методика должна была повысить прозрачность формирования ОРЦ и конкуренцию на рынке.[14]

Новая методика формирования ОРЦ с рыночным определением цены на уголь, должна была обеспечить независимость ТЭС от поставок угля из зоны АТО и лишить Украину проблем с накоплением достаточного количества угля для прохождения отопительного сезона.[15]

Впервые прогнозная оптовая рыночная цена (ОРЦ) электроэнергии по новой методике была утверждена на май-июнь 2016 г. на уровне 1,24 грн / кВт.ч (без НДС). По сравнению с прогнозной ОРЦ в апреле, то есть после введения формулы «Роттердам +», она выросла на 5%.[16]

Тариф ТЭС, по данным ГП «Энергорынок», в мае 2016 года, после введения в действие формулы «Роттердам+» наоборот снизился на 9,9%, до 1,08 грн / кВт.ч[17], по сравнению с апрелем того же года (1, 20 грн / кВт.ч).[18]

По результатам 2016 года, оптовая рыночная цена электроэнергии увеличилась на 19%, до 1,32 грн / кВт.ч[19] при годовом уровне потребительской инфляции на уровне 12,4%.[20]

В 2017 году после первого полноценного года действия формулы «Роттердам +», средневзвешенная оптовая цена электроэнергии увеличилась всего на 3%, до 1,35 грн / кВт.ч, по сравнению с 2016 годом (1,32 грн / кВт.ч).[19] При этом инфляция в 2017 году, по данным Национального банка Украины, составила 13,7%.[21]

В 2018 году ОРЦ повысилась на 15,3%, до 1,56 грн / кВт.ч[22] при годовом уровне инфляции 8,8%[23]

Главным критиком формулы «Роттердам+» стал бывший член НКРЭКУ (2014-2015 гг.) Андрей Герус.[24]

7 ноября 2017 Андрей Герус стал основателем общественной организации «Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг», целью деятельности которой было заявлено лоббирование интересов потребителей в органах государственной власти и местного самоуправления.[25]

Одними из крупнейших потребителей электроэнергии на Украине ферросплавные и электрометаллургический завод, владельцами большинства из которых является Виктор Пинчук и Игорь Коломойский.

Источники финансирования общественной ассоциации и ее членов на официальном сайте не раскрываются.[26]

Активную медиа-поддержку деятельности ассоциации осуществляли телеканалы группы Starlight Media (ICTV и СТБ)[27], которая принадлежит бизнесмену Виктору Пинчуку, а также группы «1 + 1 media» Игоря Коломойского.

В марте 2018 подконтрольная Герусу общественная организация «Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг» запустила онлайн-счетчик «Роттердам плюс» для расчета размера предполагаемых им переплат потребителями за электроэнергию. Несмотря на отмену формулы «Роттердам+» с 1 июля 2019 года, счетчик продолжает считать убытки до настоящего времени. По состоянию на начало августа 2020 года, он подсчитал убытки на уровне более 64 млрд грн[28]

7 сентября 2016, почти через 6 месяцев после принятия постановления о введении в действие формулы «Роттердам +», Андрей Герус и представительство общественной организации «Объединение Самопомощь» в городе Киеве, в качестве члена которой он в 2015 году баллотировался в Киевсовет[29], обжаловали в Окружном административном суде Киева.[30]

29 декабря 2016 суд отклонил иск Геруса, «Объединение Самопомощь», а также частного многопрофильного предприятия «Вимал» и признал, что формула «Роттердам +» принята в пределах полномочий, обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела, а потому основания для удовлетворения исковых требований в суд отсутствуют.[31]

28 февраля 2017 Киевский апелляционный административный суд отклонил апелляционную жалобу четырех истцов, включая Андрея Геруса, которые пытались оспорить действие формулы «Роттердам плюс», и решение суда в тот же день вступило в законную силу.[32]

31 марта 2017 Высший административный суд окончательно признал законным постановление НРКЭКУ «Об утверждении порядка формирования прогнозируемой оптовой рыночной цены на электрическую энергию», которым была утверждена формула «Роттердам +».[33]

Параллельно с этим процессом Андрей Герус подал два иска об отмене решения НКРЭКУ об определении прогнозной оптовой рыночной цены электроэнергии с применением формулы «Роттердам+» на май-декабрь 2016 года. 18 января 2017 Окружной админсуд Киева признал законным постановление НКРЕКП № 721 от 28 апреля 2016 «Об утверждении прогнозируемой оптовой рыночной цены на II-IV кварталы 2016 года».[34]

24 марта 2017 Национальное антикоррупционное бюро Украины начало досудебное расследование по факту злоупотребления служебным положением должностными лицами НКРЭКУ в связи с формулой «Роттердам+», по признакам уголовного преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины.[35]

31 мая 2019 президент Владимир Зеленский провел встречу с руководителями НАБУ и САП и заявил о важности продемонстрировать «ощутимые результаты в расследовании резонансных коррупционных преступлений в течение ближайших 3 месяцев.[36]

Почти через три месяца после той встречи, 8 августа 2019, детективы НАБУ под процессуальным руководством Специализированной антикоррупционной прокуратуры сообщили 6 лицам, возможно причастным к введению формулы «Роттердам+», о подозрении в совершении действий, в результате которых потребителям электроэнергии предполагаемо нанесено 18,87 млрд гривен убытков.[37]

В июне 2020 руководитель САП Назар Холодницкий заявил, что у следствия отсутствует заключение экспертизы, подтверждающий нанесения убытков от действия «Роттердам+».[38]

Срок досудебного расследования закончился 8 августа 2020 года и расследование было остановлено на неопределенный срок.[39] По утверждению адвокатов защиты, НАБУ и САП не смогли получить вывода экспертизы, которая указала бы на наличие убытков от действия формулы «Роттердам+».[40]

10 июля 2020 во время митинга шахтеров под стенами Офиса президента Украины, государственная компания «Центрэнерго» подписала договор на закупку угля, добываемого на шахтах предприятия «Добропольеуголь» в Донецкой области по цене импортного паритета, которая определена по формуле «Роттердам+»[41]

Стоимость угля по этому контракту составила 1650 грн/т, что стало на 20% ниже цены угля государственных шахт, и на 10% дешевле стоимости природного газа, который до подписания контракта использовался на ТЭС «Центрэнерго».[42]

С апреля 2017 цена на природный газ для населения, согласно постановлению Кабинета Министров Украины №187 от 22 марта 2017 года, определяется по формуле: среднее значение цены природного газа на немецком газовом хабе (NCG) плюс стоимость доставки этого газа на Украину[43]. Эта формула получила в СМИ название «Дюссельдорф+» и также стала предметом расследования Национального антикоррупционного бюро.[44]

Стоимость доставки предусматривает расходы на транспортировку природного газа от немецкого газового хаба (NCG) к виртуальной торговой точке на территории Словакии, стоимость «выхода» из газотранспортной системы Словакии и тариф на услуги по транспортировке природного газа трансграничными газопроводами для точек «входа» в газотранспортную систему Украины.[43]

В январе 2020 года Кабинет Министров изменил формулу определения цены на газ для населения, заменив немецких хаб NCG на нидерландский хаб TTF. Стоимость транспортировки газа наЛО, Ломоносовский р-н , д. Большое Коновалово Украину в формуле осталась. [45]

Поэтому с 28 января 2020 так называемая формула «Дюссельдорф+» была заменена на «Амстердам+»[46]

Принцип определения цены на газ для населения по формуле стоимость газа на хабе TTF в Нидерландах плюс стоимость доставки на Украину был прописан в Меморандуме Украины с Международным валютным фондом от 2 июня 2020 года, письмо о намерениях к которому подписали Президент Владимир Зеленский, премьер-министр Денис Шмыгаль, председатель Национального банка Яков Смолий и министр финансов Сергей Марченко[47].

По мнению критиков формулы «Роттердам+», она определяла цену угля на основании импортного паритета для всего угля на Украине, в том числе для того, который непосредственно на Украине добывается. При этом в формулу ценообразования включены логистические расходы на доставку импортного угля, в то время как Украина на 80-90% обеспечивала себя собственным углем.[48] Также, по их мнению, некорректно использовать стоимость доставки из региона ARA на Украину, поскольку уголь физически поставлялся из ЮАР, США и частично из России.

Также часть критики основана на том, что основную выгоду от введения формулы «Роттердам+», по их мнению, стал энергохолдинг ДТЭК бизнесмена Рината Ахметова как крупнейшая компания в сегменте угледобычи и тепловой генерации на Украине.[49]

По оценкам НКРЭКУ, введение формулы позволило отойти от ручного регулирования цен на уголь и перейти к прозрачному ценообразования на основании международных индексов.[50]

Принятие формулы позволило сбалансировать финансовое состояние угольной отрасли и тепловой генерации, и снять проблему дефицита угля накануне отопительных сезонов.[51]

Цены на уголь в период действия формулы «Роттердам+» были существенно ниже, чем после ее отмены с 1 июля 2019 г.[52]

Применение прозрачного индикатива для определения цен на уголь позволил государственному бюджету сэкономить на дотациях в угольный сектор.[53]

27 августа 2020 Специализированная антикоррупционная прокуратура закрыла уголовное производство по делу «Роттердам+» в связи с отсутствием состава уголовного преступления.[54]

По данным прокуратуры, расследование в части подозреваемых закрыто из-за отсутствия убытков от действия формулы «Роттердам+».[55]

11 августа 2020 комплексная экспертиза Службы безопасности Украины не подтвердила нанесение ущерба покупателям (потребителям) электроэнергии по состоянию на 01.06.2019 в результате якобы завышения фактической стоимости отпущенной (проданной) ГП «Энергорынок» электроэнергии с оптового рынка электрической энергии Украины.[54]

29 сентября 2020 года Офис генерального прокурора отклонил жалобу детективов НАБУ и оставил в силе постановление прокурора САП Виталия Пономаренко о закрытии дела в части подозреваемых лиц.[56]

Национальное антикоррупционное бюро, которое на протяжении 3,5 лет проводило расследование, 28 августа заявило о намерении обжаловать решение прокуратуры о закрытии дела.[57]

Народный депутат Валентин Наливайченко заявил, что закрытие дела с правовой точки зрения было единственным логичным шагом следствия после провала расследования. Также он заявил, что дело, по его мнению, изначально была сфабрикованным на основании медиа-мифа и его авторы должны понести ответственность.[58]

Председатель независимого профсоюза горняков Украины Михаил Волынец заявил, что после официального закрытия дела, подтверждение законности и экономической обоснованности формулы, ответственность за обман общества должен понести автор медиа-мифа Андрей Герус. По утверждению Волынца, Герус сознательно дезинформировал общество и президента Владимира Зеленского, добивался отмены формулы, чтобы начать импорт электроэнергии из России.[59]

Главный редактор издания «Цензор.Нет» Юрий Бутусов заявил, что ажиотаж вокруг расследования дела «Роттердам+» позволил Игорю Коломойскому установить контроль над государственной компанией «Центрэнерго».[60]

Бывший депутат Сергей Лещенко заявил, что закрытие дела «Роттердам+» может обжаловать Игорь Коломойский, ферросплавные предприятия которого признаны потерпевшими по этому делу.[61]

Компания ДТЭК, сотрудникам которой было сообщено о подозрении, заявила, что закрытие расследования должно поставить точку в многолетних безосновательных обвинениях. Также компания рассматривает возможность защиты своей репутации и репутации сотрудников в суде.[62]

Один из бывших подозреваемых по делу «Роттердам+», экс-председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк заявил, что решение о закрытии дела было изначально очевидным и логичным, поскольку в деле не было никакого состава преступления.[63]

По подсчетам Дмитрия Вовка, расходы государственного бюджета на проведение расследования составили 96 млн гривен, а Государственное бюро расследований открыло уголовное производство по факту растраты государственных средств детективами НАБУ.[64]

В начале сентября 2020 года с иском в Высший антикоррупционного суда об отмене решения Специализированной антикоррупционной прокуратуры о закрытии дела «Роттердам+» обратился бывший народный депутат Виктор Чумак. Он обратился в суд в качестве заявителя, поскольку на основании его заявления в 2017 году НАБУ начало свое расследование.[65]

На первое[66] и второе заседание Высшего антикоррупционного суда, состоявшихся 8 и 14 сентября Чумак не явился и рассмотрение дела дважды откладывалось.[67]

23 сентября состоялось окончательное заседание суда по иску Чумака, во время которого прокурор САП сообщил суду, что никаких доказательств совершения преступления в деле «Роттердам+» нет.[68]

24 сентября Высший антикоррупционный суд Украины вынес решение, которым отклонил иск Чумака и подтвердил, что прокурор САП закрыл дело в полном соответствии с действующим законодательством, всесторонне исследовав все собранные досудебным расследованием материалы.[69]

29 сентября Виктор Чумак подал апелляционную жалобу на это решение, однако 16 ноября ее отозвал. 17 ноября Апелляционная палата ВАКС закрыла апелляционное производство, оставив решение ВАКС о законности закрытия дела «Роттердам+» в силе.[70]

С 17 ноября решение суда о законности закрытия дела «Роттердам+» вступило в силу.[71]

Бывший председатель Службы безопасности Украины, народный депутат Валентин Наливайченко после решения Высшего антикоррупционного суда заявил, что оно поставило окончательную точку в многолетних спекуляциях вокруг формулы «Роттердам+».[72]

Заместитель председателя комитета Верховной рады по вопросам энергетики и коммунальных услуг Алексей Кучеренко отметил, что решение Высшего антикоррупционного суда было, по его мнению, вполне ожидаемым, очевидным и, вероятно, согласованным с детективами НАБУ.[73]

Общественная организация «Центр противодействия коррупции», представители которой также участвовали в судебном заседании, сообщила, что не согласна с этим решением и намерен его обжаловать.[74]

Бывший глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк, который был одним из подозреваемых по делу «Роттердам+», после оглашения решения суда заявил, что справедливость восторжествовала и суд в очередной раз подтвердил правомерность постановления НКРЭКУ об утверждении формулы «Роттердам+».[75]

Уже после рассмотрения иска Виктора Чумака в Высшем антикоррупционном суде, новое заявление об отмене решения прокурора о закрытии дела «Роттердам+» подал АО «Никопольский завод ферросплавов», принадлежащий бизнесмену Игорю Коломойскому. [76]

По словам бывшего подозреваемого в этом деле Дмитрия Вовка, именно телевизионные каналы Игоря Коломойского, в частности «1+1», с 2016 по 2019 год осуществляли активную поддержку медиа-кампании против формулы «Роттердам+».[77]

27 октября 2020 года ВАКС удовлетворил иск АО «Никопольский завод ферросплавов» и признал незаконным решение прокурора САП о закрытии дела.[78]

Это решение было обжаловано в Апелляционной палате Высшего антикоррупционного суда.

18 декабря 2020 года Антимонопольный комитет Украины закрыл собственное расследование в отношении формулы «Роттердам+».[79] Антимонопольное ведомство пришло к выводу, что формула никаким образом не нарушала принципы честной конкуренции и никаким участникам рынка не давала преференций или льгот[80].

Также Антимонопольный комитет официально установил, что формула «Роттердам+» не нанесла ущерба потребителям электрической энергии.[81]

21 января 2021 года Национальное антикоррупционное бюро сообщило, что Специализированная антикоррупционная прокуратура повторно закрыла дело «Роттердам+» из-за отсутствия состава преступления.[82] 25 января 2021 года это решение отменил первый заместитель руководителя САП Максим Грищук.[83]

19 марта 2021 году Высший антикоррупционный суд Украины подтвердил, что прокурор САП Виталий Пономаренко, принявший в августе 2020 и в январе 2021 решения закрыть дело «Роттердам+» из-за отсутствия состава преступления, действовал обосновано и в соответствии с законом.[84]

9 апреля 2021 года дело «Роттердам+» было снова закрыто из-за отсутствия состава преступления[85].

5 мая 2021 Офис генерального прокурора заменил процессуального руководителя в деле «Роттердам+»[86]. Новый прокурор 20 мая, после изучения 100 томов дела и 350 Гб видеоматериалов, допросов принял решение о закрытии дела из-за отсутствия состава преступления.[87]

13 октября 2021 года Высший антикоррупционный суд подтвердил законность и обоснованность решения САП о закрытии дела «Роттердам+».[88]