Референдум в Белоруссии (2022)

Конституция Республики Беларусь

В 2016 году Александр Лукашенко высказал мнение о возможности корректировки Конституции в будущем[1]. 26 июня 2020 года было заявлено о подготовке к пересмотру основного закона Белоруссии. До этого главе государства приносили два варианта новой Конституции. Однако он их отклонил[2].

28 марта в Вене прошло специальное заседание постоянного совета ОБСЕ, посвященное ситуации в Белоруссии. На нем выступил представитель властей республики. Тот заявил, что конституционная реформа — это единственный способ провести новые выборы до истечения очередного, шестого по счету, пятилетнего срока Александра Лукашенко. Он также заявил, что в ходе конституционной реформы произойдет либерализация политической системы Белоруссии, повысится роль политических партий, изменится избирательное законодательство[3].

15 марта 2021 года президент Белоруссии подписал указ о создании конституционной комиссии. Она должна разработать предложения по изменению Конституции и обеспечить их всенародное обсуждение. Возглавил комиссию председатель Конституционного суда страны Петр Миклашевич. Его заместителями стали главы двухпалатного парламента — Наталья Кочанова (председатель Совета Республики) и Владимир Андрейченко (председатель Палаты представителей). В состав комиссии также вошли представители культуры и спорта, государственной власти, члены Национального собрания, ученые, различные общественные деятели, начальники предприятий[4]. После своего создания комиссия начала сбор предложений от граждан по внесению правок в Конституцию. Любой человек мог отправить свое предложение на электронную почту или же написать его в письменном виде и отправить по почтовой связи[5][6].

Незадолго до этого, 10 марта, белорусская оппозиция представила свой проект Конституции, предусматривающий переход от президентской формы правления к парламентской. Также в данном проекте Конституции предлагается изменить подход к местному самоуправлению, изменить государственную символику на бело-красно-белый флаг и герб Погоня, отменить смертную казнь, оставить русский и белорусский государственными языками с усилением позиций последнего, изменить систему образования республики[7][8].

Игорь Карпенко — новый глава ЦИК

На данный референдум новым главой Центральной избирательной комиссии страны был назначен бывший министр образования Игорь Карпенко. Бывшая глава комиссии Лидия Ермошина была отправлена в отставку[9]. Не секрет, что многие члены избирательных комиссий — учителя, работники системы образования. После президентских выборов 2020 года недовольные граждане набросились на сотрудников системы образования с претензиями. Есть мнение, что именно из-за этого некоторые учителя откажутся участвовать в это кампании. Поэтому, считает журналист Сергей Пульша, основная задача Карпенко — «это формирование «послушных» комиссий». По его мнению, новый глава ЦИК «должен привлечь в комиссии тех самых учителей, и обеспечить «правильное голосование» на участках»[10].

20 января президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал Указ № 14 «О назначении республиканского референдума», согласно которому референдум в стране пройдет 27 февраля. Этим же указом была определена итоговая формулировка вопроса[11]. Согласно законам Белоруссии, решение, которое будет принято по итогу референдума, вступит в силу через 10 дней после его официального опубликования, имеет обязательную силу[12].

21 января прошло первое заседание ЦИК по подготовке к республиканскому конституционному референдуму. Для референдума будет напечатано более 7 миллионов бюллетеней. Также будет проведено досрочное голосование, которое начнётся 22 февраля. Как заявили в комиссии, на референдум будет потрачено чуть больше 20 миллионов белорусских рублей (~ 8,6 миллионов долларов США)[13].

Всего после опубликования проекта Конституции, по заявлению Национального центра правовой информации, поступило 8919 откликов от граждан республики. 99,25% поступивших откликов поддерживают проект изменений. В основной массе предложения направлены на уточнение редакций норм большинства статей Конституции. Только 13 предложений направлены на сохранение действующей редакции Основного закона страны (0,15%), 27 (0,3%) – против предложенных корректировок Конституции[14].

Известен случай, когда за предложения по изменениям Основного закона страны был задержал пожилой мужчина. Он отправил свои пожелания в местную газету, за что 4 января к нему домой нагрянули правоохранители, провели обыск и заявили о возбуждении против него уголовного дела по статье о разжигании ненависти и вражды. Вскоре он оказался в изоляторе. По статье о разжигании вражды пенсионеру грозит от трех до пяти лет тюремного заключения. Позже данная газета опубликовала заметку, в которой намекнула что именно она выдала мужчину сотрудникам правоохранительных органов. Они сделали это из-за того, что в его предложениях содержались «фашистские лозунги», «поливание грязью» руководства страны и «иудин поцелуй в каждой строчке». В своей публикации редакция назвала его «протестуном», а его мысли «одноклеточными»[15].

«Марш за свободу» — наиболее массовая акция протеста в истории независимой Белоруссии

Международная реакция на переизбрание Лукашенко:     Белоруссия     Поздравили Лукашенко     Не признали результаты выборов     Выразили озабоченность     Без реакции

На момент проведения референдума политическая ситуация в стране остается нестабильной. На данный момент правозащитники признали политзаключенными более 950 человек[21], было заведено около 5 тысяч «протестных» уголовных дел[22]. После прошедших в 2020 году выборов гражданское общество ещё больше потеряло доверие к белорусским властям. Люди, вышедшие тогда на акции протеста, призывали провести новые выборы и требовали отставки президента. Согласно выводу докладчика ОБСЕ в рамках Московского механизма, имеются неоспоримые доказательства фальсификации выборов. В ходе столкновений части протестующих с сотрудниками правоохранительных органов милиция применила слезоточивый газ, светошумовые гранаты, водомёты и резиновые пули, что, по мнению руководства силовых органов, было оправдано провокациями и нарушениями общественного порядка со стороны демонстрантов. Оппозиция обвинила правоохранительные органы в чрезмерной жестокости и насилии в отношении мирных протестующих. Выпущенные на свободу задержанные свидетельствовали об издевательствах и пытках, которым они подверглись. По данным Организации Объединённых Наций, пыткам подверглись как минимум 450 человек. По итогу властям удалось подавить протесты[23]. Из-за акций протеста пострадала экономика страны: поднялись цены на иностранные валюты, люди начали забирать свои вклады из банков, возник риск дефолта[24].

Сам Лукашенко называл протесты организованными из-за рубежа. США и большинство стран Европейского союза, в отличие от России, не признали итоги выборов. За это время запад принял пять пакетов санкций в отношении белорусских предприятий, представителей руководства Белоруссии, включая президента Лукашенко, членов избирательных комиссий, руководителей и сотрудников силовых органов, руководителей крупных государственных предприятий[25].

В свою очередь белорусская оппозиция, в лице офиса Светланы Тихановской, Народного антикризисного управления, Координационного совета, хочет сорвать референдум. Она призывает своих сторонников прийти на участок и поставить крестики напротив всех предложенных вариантов в бюллетени. Таким образом документ будет являться недействительным[26]. Также противники действующей власти говорят, что Лукашенко боится новых протестов, которые могут вспыхнуть после референдума[27]. Таким образом, считает оппозиция, белорусы смогут продемонстрировать несогласие с властями страны, превратив референдум в «вотум недоверия режиму»[28]. Независимые эксперты сходятся во мнении, что другого выхода у белорусской оппозиции не было и что испортить бюллетень — лучший вариант. Однако таким способом сорвать референдум не получится[29]. Глава ЦИК Игорь Карпенко заявил, что призывы оппозиции к бойкотированию конституционного референдума и к порче бюллетеней являются деструктивными[30].

Политолог Артем Шрайбман высказал мнение, что тактика оппозиции дает противникам действующей власти проголосовать против самого факта проведения референдума, высказать свой протест легальным способом. Главной проблемой является то, что избирательные комиссии будут умалчивать реальную статистику об испорченных бюллетенях. Так что данная кампания направлена прежде всего на психологическое воздействие на сторонников оппозиции. Они предлагают вместо того, чтобы сидеть дома, прийти на избирательный участок и сделать какое-то коллективное действие. Противники действующей власти также хотят создать некий стресс для системы. Если кампания по порче бюллетеней окажется успешно, то члены избирательных комиссий будут игнорировать огромные стопки испорченных бюллетеней. Это может создать хоть какое-то напряжение, из-за которого начнут происходить сбои «на местах». Политолог также добивал, что от данного референдума не стоит ждать чего-то революционного. В любом случае, будь то при поражении действующей власти или ее победе, в стране останется «Конституция Лукашенко». Поэтому в любом исходе оппозиция не сможет заявить об украденной победе[31].

Дворец Республики — место проведения II—VI Всебелорусских народных собраний

22 июля Конституционная комиссия опубликовала список поправок к Основному закону страны. Они предложили увеличить возрастной ценз и ценз оседлости для участников президентских выборов, закрепить за Всебелорусским народным собранием статус высшего представительного органа народовластия, ограничить законодательную функцию президента, запретив ему издавать декреты, имеющие силу закона, увеличить срок полномочий парламента с четырёх до пяти лет, расширить полномочия премьер-министра, создать институт уполномоченного по правам человека, закрепить в Конституции что «брак — это союз женщины и мужчины»[32][33]. Однако Лукашенко велел доработать проект, после чего вместе с ним «пройтись по каждому пункту»[34].

Александр Лукашенко

27 декабря власти республики опубликовали, фактически, финальный проект Конституции. Однако, они заявили, что в проект могут появится новые правки после «всенародного обсуждения». По сравнению с ранее опубликованной версией Конституции были добавлены пункты: в случае насильственной гибели президента власть перейдет к Совету безопасности во главе с председателем Совета Республики (ранее был подписан декрет о переходе власти в руки Совбеза, но во главе с премьер-министром); президента, прекратившего исполнение полномочий, не смогут привлечь к ответственности за те действия, которые он совершал на своем посту. Также президент, в случае его ухода с поста, может стать пожизненным членом Совета Республики, что также дает ему неприкосновенность. Власти предложили ограничить президентские сроки до двух (После референдума 2004 года президент мог избираться неограниченное количество раз). Всебелорусское народное собрание также планируют сделать высшим органом власти. В случае принятия новой Конституции оно сможет назначать членов Центральной избирательной комиссии, судей Верховного и Конституционного судов (сейчас это право делят президент и Совет Республики), а также сможет объявлять импичмент президенту, определять основные направления внутренней и внешней политики, может вносить в парламент законы, назначать референдумы, предлагать поправки в Конституцию, вводить чрезвычайное и военное положение, рассматривать вопрос о легитимности выборов. Кроме того в Конституции прописали, что Белоруссия развивает атомную энергетику в мирных целях. Также в новом варианте Основного закона убрали пункт, в котором было сказано о том, что Белоруссия стремится к статусу нейтральной страны[35][36].

В интервью российскому изданию РИА Новости Лукашенко заявил, что именно он писал новую Конституцию[37]. 21 января власти опубликовали итоговый вариант Конституции, который будет вынесен на референдум. По сравнению с предыдущими версиями было добавлено понятие «идеологии белорусского государства». Некоторые пункты были возвращены к своему первоначальному виду, а некоторые ранее добавленные пункты и вовсе решили убрать[38]. Также в проекте Конституции прописали, что один человек не может занимать несколько должностей одновременно. Однако данная правка не будет распространяться на Александра Лукашенко. Он, по предложению Всебелорусского народного собрания, сможет занимать должность президента и должность председателя собрания единовременно. По словам заместителя главы Администрация президента Республики Беларусь Ольги Чуприс это сделано для того, чтобы «предусмотреть дополнительные страховочные тросы»[39].

Особенность опубликованного проекта, выносимого на референдум, в том, что избирателям предлагается не полный текст Конституции в новой редакции, а только изменения в действующий Основной закон страны. И в этом главное отличие от документа, опубликованного 27 декабря. Там власти опубликовали полный текст Конституции, а изменения были отмечены зеленым цветом. Благодаря этому можно было удобно читать новый вариант Основного закона страны и делать выводы. В нынешней версии печатаются только изменения и дополнения. Чтобы понять нововведения избирателю нужно иметь перед собой старый вариант Конституции[40].

Депутат Палаты представителей Галина Гагунова считает, что поправки, предлагаемые белорусскими властями, — это «высший пилотаж демократии и народовластия»[41]. По мнению провластного политолога Вадима Гигина новая Конституция «обезоружит Запад»[42]. Депутат Палаты представителей Марина Ленчевская считает, что данная редакция Конституции «написана для белорусского народа»[43]. 21 января председатель Либерально-демократической партии Беларуси Олег Гайдукевич заявил, что за первый год надо будет принять не менее 50 законов в развитие обновленной Конституции. По словам лидера провластной партии, изменения Конституции разработаны для тех, кто мечтал, чтобы в Белоруссии «развивались демократические процедуры, чтобы люди могли решать больше»[44].

Независимые эксперты полагают, что обновлённая Конституция не изменит ситуацию в стране. Они предполагают, что готовится транзит власти на самом высоком уровне. Сам же Лукашенко 18 января заявил, что в республике скоро к власти «придут новые люди». Однако, как отмечают политологи, тот никуда не собирается уходить. Он не раз говорил о том, что «устал, что наелся власти, наелся президентства». Они считают, что Лукашенко хочет уйти во Всебелорусское народное собрание и, благодаря широким полномочия Всебелорусского народного собрания, контролировать своего преемника[45][46]. По мнению американского политолога Григория Иоффе, преемником Лукашенко может стать любой из политиков, которые пережили многое с ним. Это может быть как министр иностранных дел Владимир Макей, так и глава Совета Республики Наталья Кочанова. По мнению политолога, преемником станет кто-то из «новых людей», о которых говорил Александр Лукашенко[47].

Одна из акций протеста в г. Актобе

Политолог Артем Шрайбман заявил, что предлагаемый проект Конституции создает предпосылки для двоевластия. В пример он привёл Казахстан, где после повышения цен на газ начались массовые акции протеста. По мнению Шрайбмана казахстанский опыт показал, к чему может привести двоевластие. Эксперт сходится во мнении, что такая форма правления до добра не доводит. При такой форме правления есть большой шанс, что при возобновлении протестов власть потеряет контроль над силовым аппаратом[48]. Политолог Валерий Карбалевич считает, что после событий в Казахстане Александр Лукашенко «сильно пожалеет, что начал эту рискованную игру с созданием второго центра власти в виде Всебелорусского народного собрания»[49]. В свою очередь Шрайбман отмечает, что пример Казахстана показал Александру Лукашенко, насколько нерадужной может оказаться передача власти[48].

Бывший белорусский дипломат Павел Мацукевич считает, что новая редакция Основного закона страны направлена «не на эволюцию конституционного строя, а на защиту Александра Лукашенко». Для этого в новой Конституции существует несколько механизмов. Первый — бывший президент может стать пожизненным членом Совета Республики, тем самым обеспечить себе неприкосновенность до самой смерти. Также в новом варианте Основного закона страны прописали, что президента, прекратившего исполнение полномочий, не смогут привлечь к ответственности за те действия, которые он совершал на своем посту[50].

Политик Анатолий Лебедько высказал мнение, что вычёркивание пункта о стремлении Белоруссии к нейтралитету — это «жест в сторону Кремля»[36]. Политолог Павел Усов отметил, что «данная норма [стремление Белоруссии к нейтралитету] никогда, по сути, не соблюдалась. Ее внесли в Конституцию, чтобы подчеркнуть желание Белоруссии иметь внеблоковый статус, играть роль своего рода геополитического моста между Западом и Востоком». Усов также считает, что убрав пункт о нейтралитете Белоруссии Лукашенко хочет подчеркнуть — в рамках политического торга с Россией — то, что Белоруссия снимает с себя какие-либо обязательства перед Западом и демонстрирует полную включённость в стратегические приоритеты Москвы[51].

Политолог Валерий Карбалевич заявил, что данная конституционная реформа «не нужна никому: ни номенклатуре, ни обществу, ни оппозиции». Сам Лукашенко заявлял, что ему данная Конституция не нужна. Что после ее принятия, что после ее отклонения, у президента остается достаточно много полномочий. Чиновники, которые приходили на собрания в рабочие коллективы, не могли внятно объяснить, зачем принимается новый Основной закон. По мнению Карбалевича, у общества сейчас абсолютно другие запросы. Оно хочет демократических перемен, ухода Лукашенко из власти. Такую ситуацию, когда новый проект Конституции никому не нужен, Карбалевич охарактеризовал следующий образом: «запускают на орбиту искусственный спутник Земли, и он начинает жить своей собственной жизнью»[52].

Карбалевич так же высказался о всенародном обсуждении варианта Конституции. Период, когда народ должен был обсуждать новую редакцию Основного закона страны, совпал с новогодними праздниками. В это время изучать проект Конституции вместо сидения за праздничным столом могли только чудаки. По мнению политолога это означает, что «власти не удосужились даже имитировать «всенародное обсуждение». Все вылилось в банальную профанацию. Это означает, что они мало заинтересованы в легитимности процесса конституционной реформы»[40].

На данный референдум Центризбирком пригласил наблюдателей от стран СНГ и ШОС[53]. За конституционным референдум от СНГ будут наблюдать около 120 человек. Координировать работу наблюдателей будет Штаб миссии, разместившийся в здании Исполнительного комитета СНГ. Члены штаба проведут анализ избирательного законодательства, распределят наблюдателей по регионам страны и определят порядок их работы, подготовят необходимые информационно-методические, нормативно-правовые материалы. В целях всестороннего изучения кампании по проведению референдума Штаб миссии направит письма в государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб, связанных с нарушениями кампании по проведению референдума, с просьбой предоставлять информацию о поступивших обращениях и результатах их рассмотрения[54]. Миссию от СНГ возглавил Ильхом Неъматов[55].

• Проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь для всенародного обсуждения