Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
| Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка | |
|---|---|
| сокращённо — Росалкогольрегулирование | |
 | |
| Общая информация | |
| Страна |
 Россия |
| Юрисдикция | Россия |
| Дата создания | 31 декабря 2008 года |
| Предшественники |
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба по тарифам |
| Руководство | |
| Подчинено | Министерство финансов Российской Федерации |
| Вышестоящее ведомство | Министерство финансов Российской Федерации |
| Руководитель | Игорь Олегович Алёшин |
| Устройство | |
| Штаб-квартира |
125993, Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 4 55°46′37″ с. ш. 37°35′24″ в. д. |
| Число сотрудников | 942 |
| Ключевые документы |
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» |
| Сайт | fsrar.gov.ru |
Росалкогольрегулирование указом Президента РФ от 21 января 2020 № 21 подведомственно Министерству финансов РФ.
История
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана на основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2008 года № 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»[1].
В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.[2].
Предельная численность службы была установлена в 942 человека; при этом все места образованы за счет сокращения в Федеральной налоговой службе, где ликвидировано 1123 рабочих места: 50 в центральном аппарате и 1073 — в территориальных органах.
30 ноября 2009 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка издала приказ № 17н «Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи» в соответствии с которым с 1 января 2010 года минимальная цена на водку для розничной продажи была установлена в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции[3].
Правовое положение
Полномочия
Для осуществления стоящих перед службой задач, она наделена следующими полномочиями:
5. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
5.2.1. порядок представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции;
5.2.2. форма уведомления, представляемого организациями при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции;
5.2.3. порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5.2.4. акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации;
5.2.5. акты, устанавливающие минимальные цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;
5.2.6. нормы естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5.2.7. порядок приобретения и учёта федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок;
5.2.8. перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений;
5.2.9. порядок направления подтверждения о фиксации сведений об алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и уведомления об отказе в фиксации указанных сведений;
5.2.10. порядок оценки достоверности учёта объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5.2.11. форма журнала учёта объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения;
5.2.12. формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5.2.13. методика визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции;
5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- осуществляет:
- пломбирование автоматических средств измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;
- формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- функции государственного заказчика работ по разработке и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;
- государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями;
- осуществляет контроль и надзор за:
- представлением деклараций об объёмах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объёма готовой продукции и об объёмах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- фактическими объёмами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности;
- осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
- размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Службы;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Службы и её территориальных органов;
- организует профессиональную подготовку работников Службы и её территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
- обеспечивает закрепление в установленном порядке за Российской Федерацией прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Службой;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
- организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
- имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
- заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, группы и коллегии) в установленной сфере деятельности;
- издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
- учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации информации, в том числе официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
- издавать в пределах своей компетенции методические рекомендации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Структура
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка разрешено иметь до 15 управлений по основным направлениям деятельности службы.
- Центральный аппарат
- Руководитель
- Помощники руководителя
- Советники руководителя
- Административное управление
- Сводное аналитическое управление
- Отдел мобилизационной подготовки
- Отдел режима и защиты государственной тайны
- Заместитель руководителя
- Правовое управление
- Управление имущественных отношений
- Заместитель руководителя
- Управление автоматизированных информационных систем
- Управление телекоммуникации и связи
- Заместитель руководителя
- Управление лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции
- Управление лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
- Заместитель руководителя
- Управление контрольной работы
- Управление планирования и анализа контрольной работы
- Заместитель руководителя
- Финансовое управление
- Управление государственной службы, кадров и противодействия коррупции
- Руководитель
- Территориальные управления
Сотрудники и руководство
Установлена следующая предельная численность работников Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (без персонала по охране и обслуживанию зданий):
- центральный аппарат — 300 человек;
- территориальные органы — 642 человека.
Руководители
Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ.
| Руководитель | Дата назначения и основание | Дата прекращения полномочий и основание |
|---|---|---|
| Алёшин, Игорь Олегович | 11.07.2018, Распоряжение Правительства РФ № 1421-р | Ныне в должности |
Заместители
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка разрешено иметь до 5 заместителей руководителя.
| Заместители | Дата назначения и основание | Дата прекращения полномочий и основание |
|---|---|---|
| Елена Григорьевна Афанасенко | 26.07.2018, Распоряжение Правительства РФ № 1549-р | Ныне в должности |
| Алексей Юрьевич Кружалин | 07.07.2009, Распоряжение Правительства РФ № 900-р | Ныне в должности |
Примечания
- Указ Президента РФ от 31.12.2008 г. № 1883 «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» (недоступная ссылка). Дата обращения: 1 июля 2010. Архивировано 16 февраля 2013 года.
- Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (недоступная ссылка). Дата обращения: 1 июля 2010. Архивировано 16 июня 2011 года.
- Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 30 ноября 2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи». Российская газета. Дата обращения: 1 июля 2010.
Ссылки
- fsrar.gov.ru (рус.) — официальный сайт Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
- Екатерина Игнатова. Управа на водку. Коммерсантъ. Приложение «Business Guide» (ликёроводочная промышленность) (17 марта 2009). Дата обращения: 25 июня 2010.